琼海市地处海南岛东部，全市现辖12个镇、204个村（居）委会、2660个村民小组，3个国营农场和1个华侨农场，总人口47万。近年来，琼海市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，关注民生，解决民生，特别是把农村低保工作放在更加突出的重要位置，创新管理机制，促进规范管理，切实保障农村困难群众基本生活。目前，全市共有农村低保对象3537户7813人，占农业人口的2.4%，人月均保障标准和补助水平分别为150元和80.41元。自2005年建立农村低保制度以来，我市坚持以完善制度为主线，以规范管理为重点，初步形成了应保尽保、分类施保、按标施保、规范运作、动态管理的农村居民最低生活保障新格局。2009年，我市在全省基层低保规范化建设评估中取得全省第一名的好成绩。我们的主要做法是：
一、量化评估标准，建立完善低保评价体系
农村低保作为一项崭新的社会保障制度，事关农村困难群众的切身利益，事关社会和谐稳定。如何实施好党的利民惠民政策，确保农村低保政策在基层实施过程不走样，两年来我们重点抓好基层低保规范化建设评估工作。
评估目的在于规范管理，因此，评估标准既要全面考量又要突出重点，评估过程既要规范有序又要公平公正，评估结果既要真实可靠又要以“理”服人。为此，根据2007年海南省民政厅、海南省财政厅印发的《海南省城乡居民最低生活保障规范化管理工作评估意见》，2008年1月，我市研究制定了《琼海市城乡居民最低生活保障规范化管理工作评估的实施方案》，将评估目标、评估内容、评估要求进行了量化分解，把评估内容细化为5个大项99个小项，特别是把评估重点放在操作规范方面，重点体现如何开展家庭核查、如何进行民主评议、如何受理申请审核、如何加强管理档案、如何强化监督检查，初步形成低保量化评价体系。力求通过评估，使考核结果更具有针对性，更能全面考查农村低保工作成效，更能正确指导基层开展低保工作，更能有效保障低保制度的贯彻落实。
二、创新评估机制，确保评估结果客观公正
评估工作是一项系统工程。评估结果既可以考查各部门各单位工作实绩，又可以查找制度实施过程中存在的突出问题，并用以规范基层低保工作。作为一项探索性的工作，评估如何开展，在实践中我们探索出一条“交叉评估、交叉检查”的具体做法。
（一）科学分组。为了避免评估工作走过场，科学分组是基础。在2009年基层低保规范化建设评估中，为了确保评估质量，我们从全市12个镇抽调镇政府分管民政领导、民政助理、市人大代表、政协委员和财政、审计、纪检等部门干部56人，分成12个小组，组长由乡镇政府分管领导担任，联络员由市民政局抽调人员担任，用5天时间，交叉对12个镇48个村进行了严格的评估检查，并以百分制进行量化评分。
（二）组长负责。评估工作实行组长负责制，联络员不参与评分，只负责对评估中出现的疑难问题给予协调指导。评估采取先听镇工作及自评情况汇报；然后查阅乡（镇）、村委会低保档案相关文件资料，资金预、决算资料，走村入户查看、核实低保对象家庭情况，特别是对走村入户的考评对象采取随机抽样的办法确定，并对所评估村低保对象实行“三榜公示”（即村委会村务公开栏、中心自然村、低保对象较多的村小组）同时设立举报电话；最后对镇低保工作进行量化评估。
（三）综合评分。根据各小组量化分数，市里组织有关人员进行综合评分。评估结果分四个等级，即得分85分以上（含85分）为优秀；75分以上（含75分）为良好；60分以上（含60分）为合格；60分以下为不合格，各评估小组将原始评分汇总后进行集中讨论，统一意见，确定标准。经过评估，2个镇评为“优秀”，6个镇评为“良好”，2个镇评为“合格”，2个镇评为“不合格”。
三、重视成果运用，激励低保创新发展
我市建立低保评估机制后，有力地促进了低保工作的规范有序进行。对不符合农村低保条件的低保对象进行及时清退，2009年农村低保退保220户490人。同时，对符合农村低保条件的对象及时进保，全年农村低保入保382户848人。此外，对特别困难的农村低保对象及时调整增加低保金，全年调增376人次。对家庭收入有增加的低保对象及时调减低保金，全年调减189人次。2009年对农村低保对象调增补差8723人次,月增补差金163929元。
评估的最终目的，不仅是对农村低保工作进行绩效考核，也是为了进一步规范农村低保工作管理，确保农村低保工作健康发展。一方面，及时印发农村低保评估结果通报。根据评估结果得分从高到低排序，并以市政府的文件进行通报，对评为“优秀”的给予表扬，对评为“不合格”的作为市里重点督查和指导镇，限期整改。如潭门镇低保工作不按流程操作，评估发现该镇新申请的对象五分之一不合格，要求必须立即整改，通报之后，在市民政局的指导下，该镇立即组织相关人员到工作较好的中原镇和嘉积镇学习取经，并对照检查自己的存在问题，及时整改，规范操作。在今年10月底的全省低保检查中，潭门镇取得优异成绩，得到省检查组的充分肯定。另一方面，采取“以奖代补”的方式，按评估等次在安排工作经费时给予适当补助。市政府规定，被评为“优秀”的补助6000元，被评为“良好”的补助5000元，被评为“合格”的补助4000元。同时，对获得农村低保工作的先进个人给予通报表彰，以此激发低保工作的积极性。
