一、会议概况
会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结2009年工作，部署2010年工作，同时研究民政法制建设工作。 各省、自治区、直辖市民政厅（局）和计划单列市、新疆生产建设兵团民政局主要负责同志、办公室主任、法规处处长，省会城市民政局长；湖南省地市民政局代表；部机关各司局、全国老龄办、部直属事业单位、部业务主管社团主要负责同志参加了会议。民政部部长李学举、副部长李立国、罗平飞、姜力、孙绍骋，部党组成员曲淑辉、陈传书出席了会议。湖南省委书记、省长出席会议并致词。 会议期间，与会代表听取了民政部部长李学举的工作报告、湖南省等10个地方民政厅局长的经验介绍、李立国副部长的总结讲话，分组讨论了李部长的工作报告。
二、李学举部长的讲话精神
李部长的讲话分为三个部分：第一部分是关于2009年民政工作，第二部分是关于2010年民政工作，第三部分是关于全面加强民政法制工作。
（一）关于2009年民政工作
李部长指出：2009年，民政工作最显著的特点是服务了大局、惠及了民生、发展了自身；最突出的标志是惠及民生的政策措施大幅增加，民政公共服务设施建设力度空前。 李部长从12个方面回顾了去年民政工作取得的成绩。一是社会救助水平持续提高。二是救灾应急工作取得实效。三是社会福利服务适度普惠有新的突破。四是服务国防和军队建设更加有力。五是社会组织功能明显增强。六是基层民主和社区建设不断深入。七是区划地名工作有序开展。八是社会事务管理服务进一步规范。九是民政公共服务设施建设力度空前。十是社会工作人才队伍建设继续推进。十一是民政科技工作显著加强。十二是福利彩票事业实现跨越式发展。
在充分肯定成绩的同时，李部长指出了民政工作中存在的问题：需要加大社会动员和办事公开透明问题，民政公共服务机构重建设、轻管理问题，民政事业单位管理体制不顺和机制不活、相对滞后问题，一些地区抢抓机遇和化危为机的意识不强问题等等。
（二）关于2010年民政工作
首先，李部长提出了2010年民政工作的基本思路和总体要求。
2010年民政工作的基本思路是：讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务。讲大局，就是要紧紧围绕中央关于实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的中心任务来安排和推进工作，进一步发挥民政在保发展、保民生、保稳定中的应有作用。惠民生，就是要把解决民生、保障民生、改善民生始终作为民政工作的重心和归宿，进一步提高各类民政对象的保障水平，适度扩大民政服务的覆盖范围，使民政对象和人民群众得到更多实惠。促改革，就是要坚持以改革创新的精神和办法解决民政事业发展中的困难和问题，在推进民政重点难点工作上有新突破，在创新民政工作体制机制上有新进展。重管理，就是要树立现代管理和服务理念，切实加强依法管理、规范管理，全面提升民政工作的质量、水平和效率。强服务，就是要着眼于有效满足人民群众日益增长、愈趋多样化的服务需求，按照建设服务型政府的要求，大力提高民政为民解困、为民服务的能力。总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家的中心任务，以讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务为基本思路，着力提高民生保障水平，着力拓展民政公共服务，着力增强社会自治功能，着力推进改革创新，着力加强民政能力建设，科学规划民政发展蓝图，全面推进民政事业科学发展，为实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定做出新的贡献。
其次，李部长对2010年工作要求作了六个方面的具体部署。
第一方面是以保障和改善民生为首要任务，进一步提高“三个群体”的生活保障水平。一是进一步加大城乡困难群众救助力度。二是进一步提高救灾应急水平。三是进一步落实和提高优抚安置对象待遇。四是进一步提高以孤老、孤儿和孤残为重点的特殊群体福利水平。 第二方面是以满足人民群众公共服务需求为目标，积极拓展民政公共服务。一是加快完善适度普惠的老年福利政策和养老服务体系。要以资金保障和服务保障为支撑，以巩固居家养老、扩大社区支持、提升机构服务水平为着力点，继续推进养老服务体系建设并抓好规划试点。二是积极拓展困境儿童的福利服务。要加强与社会力量合作，逐步扩大儿童福利保障服务覆盖范围，制定各类困境儿童的福利政策，有条件的地区要对困境儿童发放生活补贴，儿童福利机构要积极创造条件为社会困境儿童提供辅导和服务。三是不断深化和拓展城乡社区服务。在全面推进城乡社区服务的基础上，着力发展城中村、新建小区、困难群众相对集中小区、流动人口聚集小区等社区服务，为农村进城务工人员尽快融入城镇生活提供必要的服务，促进新居民与原居民的和谐相处。四是继续加强和改进地名、婚姻、殡葬等公共服务。
第三方面是以增强社会自治功能、健全社会管理体制为努力方向，大力推进城乡群众自治组织和社会组织健康发展。一是深化城乡基层群众自治实践。二是着力形成社会组织科学发展的长效机制。
第四方面是以改革创新为动力，推动重点难点问题解决和民政事业全面发展。一是继续加大重点难点工作改革力度。二是进一步推进民政体制机制创新。三是鼓励支持有条件地区先行先试。各级民政部门可以根据实际情况确定一批以改革创新为特色的民政工作综合观察点和单项业务观察点，为民政事业科学发展探索新路、积累经验、提供借鉴。
第五方面是以加强自身建设为保证，提升民政事业发展的能力实力。一是继续加强民政公共服务设施建设和管理。二是认真破解基层薄弱和经费短缺的难题。三是继续加强社会工作人才和民政技能人才队伍建设。四是进一步加大民政科技和标准化信息化工作力度。五是进一步加强党风廉政建设。 第六方面是以民政事业科学发展为要求，做好“十二五”民政事业发展规划的研究和编制工作。一是做好“十一五”民政事业发展规划的收尾工作。二是研究编制“十二五”民政事业发展规划。
（三）关于全面加强民政法制工作
在这一部分，李部长从思想认识、主要任务和加强组织领导三方面提出了具体要求。 一是充分认识民政法制工作的现状和重要性。当前，推进民政法制建设势在必行，机遇前所未有，困难依然存在。一方面，随着科学发展观的深入贯彻，国家将以改善民生为重点的社会建设立法摆上了更加突出的位置，要求民政部门及时推动将大量成功经验上升为法律制度。另一方面，由于我国经济社会还在发生深刻变化，处于各种矛盾多发时期，依法调整利益关系难度很大，加上民政法律法规确定的利益主体大都是困难群体和特殊群体，制约因素多，协调任务重，法制工作的推进面临巨大压力和挑战。对此，我们一定要有清醒的认识，既要看到民政法制建设基础良好、机遇难得，又要看到民政法制工作形势严峻、任务艰巨，从而坚定信心，迎难而上，进一步增强使命感和责任感，毫不动摇地推进民政法制建设，不断提高依法行政的水平。
二是认真落实民政法制工作的主要任务。其一，要积极推动民政立法进程。其二，要努力提高民政执法水平。我们在执法过程中，要正确处理好几个关系：一要处理好依法行政与工作创新的关系。二要处理好法律效果与政治效果、社会效果的关系。三要处理好严格执法与文明执法的关系。其三，要切实做好复议应诉工作。其四，要不断加强普法培训工作。
三是切实加强对民政法制工作的组织领导。其一，要进一步摆上工作位置。其二，要进一步明确工作职责。其三，要进一步加强人才培养。一方面，要注重把政治强、业务精、干劲足的优秀干部放到法制工作的岗位，并为他们创造良好的工作条件，切实发挥他们的聪明才智。另一方面，要注重从法制工作岗位上选拔优秀干部进入领导班子或者更高层次的管理岗位，让法制人才脱颖而出，发挥更大作用。
李部长最后指出：今年民政事业发展的机遇很多，任务很重，需要我们积极主动地拓展工作，同心同德地顽强拼搏。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，努力完成今年民政工作的各项任务和民政事业“十一五”规划的各项目标，创造优异的成绩服务改革发展稳定大局，为建设社会主义现代化作出应有贡献！
三、李立国副部长总结讲话精神
李副部长的总结讲话，在肯定会议的重要收获后，着重就抓好今年工作任务的落实，提出了4点意见。
一是抢抓机遇、迎难而上。今后一个时期，要及时把握机遇，积极应对挑战，加快民政工作创新发展，坚持用改革的办法破解发展难题，化危为机，变压力为动力，使民政工作始终保持旺盛的生机和活力。
二是统筹谋划、开拓创新。做好今年的民政工作，在布局谋划和工作指导上，要特别注重工作布局、工作要求、工作思路、工作重点等四个方面。
三是凝聚合力、强化措施。今年的各项工作推进得如何，既取决于政策措施是否到位，也取决于能否凝聚和发挥主体工作的合力。只有整合民政系统上下、内外各方面力量才能形成民政工作发展的强大合力。
四是转变作风、增强实效。要坚持践行“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，以更高的标准、更优质的服务、更得力的措施，为人民群众尤其是困难群体、优抚群体、特殊群体服务，尽心竭力地为他们做好事、办实事、解难事。
